- 作者： 李國芬 | 分類： 全球新趨勢 | 於 2011-12-15 15:01 發布
- 台灣老得很晚。相較法、美、日分別在1865、1945、1970年邁入高齡化社會(Ageing Society)，台灣直到1993年才到達「高齡化」門檻，比法國晚了100多年，也比日本晚20年以上。
老得晚的好處，是可以借鏡許多「老在前面」國家的經驗。但是，台灣的老化有自己的特性，與其他國家之間最顯著的差異是「老得晚，卻老得快」，所以，在高齡化相關對策的制訂上，台灣面對的挑戰，既應參考國外也應順應自己的特殊思維。
過去60年快速少子化 未來則將迅速老化
行政院政務委員薛承泰指出，「變化速度」是國內少子化與高齡化議題的關鍵。
過去60年來生育率從平均每一位婦女生7個子女，下滑到去年不到1位子女。
未來台灣老化之快，也幾乎令人措手不及，目前老人占總人口近11％，
20年後將會飆升至25％。
因此，如何在諸多措施當中決定施政順位，以及每個措施推出來的時間，
都要力求精準，才會有效果，也不會浪費有限資源。
他一再強調，台灣人口政策制訂必須把握「看準現象，爭取時間」的原則。
一個國家何時才算開始老化或高齡化？
世界衛生組織(WHO)訂有明確標準
當65歲以上人口占全國總人口數比率達到7％，便步入高齡化社會
高齡化社會象徵老人人口在數量與比例上都將逐步增加，
若要成為「高齡社會」(Aged Society)
薛承泰說，學界慣用的標準
「一般以高齡化的兩倍，也就是14％為高齡社會，
若是3倍達21％則為超高齡社會。」
一個社會若進入「高齡社會」
通常老人人口即開始多過於15歲以下的幼年人口
依照這個標準，法國花了115年才從「高齡化社會」轉變為「高齡社會」
美國的轉變歷程超過60年，日本則只歷時24年
是老化速度最快的例子，現在日本老年人口占總人口比率約為23％
已是超高齡社會
2011年是台灣跨過高齡化門檻後的第18年
老年人口比率將於2011年底逼近11％
薛承泰引用經建會推估數字指出，
台灣大約會在2018年成為高齡社會
如此算來，前後約歷時25年，與日本的老化速度不相上下
至關重要的2.1、1.6、1.3
人口結構變老的兩大主因，一為生育率降低，一為平均壽命延長。
3個描述台灣「總生育率」在60年間變化的數字，
是薛承泰認為最能顯示台灣人口變遷的重要指標。
1950年代初期，台灣每位育齡婦女(15∼49歲)平均生育7個孩子
到了1983年，這個「總生育率」降為2.1人
恰好是世代交替所需的生育數。
不過，薛承泰特別強調，
總生育率必需長期處於2.1人，才能維持人口平衡。
當總生育率低於2.1人，
少子化趨於明顯，
我國到1998(農曆虎年)降至1.6人以下，
即便是2000年龍年，也只有回到1.6人水準，之後
只能用「一蹶不振」來形容
「根據歐盟經驗，在1.6人時需有所作為，才可能扭轉趨勢」
薛承泰說。但遺憾的是，趨勢一路往下
2003年更降至「超低生育水準」的1.3人，
「低於1.3人之後生育率若要回升到2.1人，困難度相當高。」
僅有一次 人力資本的黃金20年談起台灣人口政策錯失的「1.6人」
薛承泰難掩扼腕，「從1.6人到1.3人，台灣當時並沒有為此現象做任何特別的因應」。
而依照薛承泰說法，從2000年開始，
一直到2020年，正是台灣人口進入
「紅利期」(15∼64歲勞動力人口比例達總人口7成)
這個紅利期只有20年，應該好好把握
可以說是台灣的「黃金20年」
也是台灣因應少子化、高齡化、勞動力議題的最好機會，
如今算來，目前只剩下最後的「黃金10年」
在這20年當中，低生育率出現並且持續，而
台灣的「戰後嬰兒潮」世代(1949∼1964年)也將陸續年滿65歲
人口將加速老化；脫離人口紅利階段後，工作年齡人口將會逐步減少
扶養比逐年提昇，對於未來經濟發展將是嚴峻的挑戰
結合多方政策 緊緊把握今明兩年
由於深知此事的嚴重性，所以在2007年總統大選期間，
薛承泰協助擬定的「社福白皮書」就將人口與社福、勞動、教育等作了結合
陸續推出
「青年安心成家」、
「育嬰留職停薪」、
「綜所稅5歲以下子女養育特別扣除額」
等政策就是其中的例子。
勝選後立即「搶時間」推出或修法！薛承泰不斷向社會喊話，
「老年人口的成長速度，未來5年會飆起來！」
為了平衡人口結構，他以「日」為單位搶時間，掌握時機鼓勵國人結婚生育。
其實，就算是如何地努力鼓勵生育，台灣人口負成長一定會來
我們只期待鼓勵生育以減緩人口結構改變的速度
只要能爭取到一點時間，
就能有一番作為！自2008年9月全球金融海嘯來襲
台灣雖然還經歷「八八水災」，卻能在2010年上半年脫離海嘯
全世界少有國家有如此表現。可是在那段時間
年輕人基於經濟不穩定可能影響其收入與就業
婚育自然會受到影響，導致結婚對數與生育數不斷下滑
甚至去年生育量166,886嬰兒，創下歷史新低
雖然如此，有鑑今年是建國100年以及明年的龍年，
是國人生育意願較高的年份，因此，政府選擇民國99年9月9日，
以「愛情久久」號召、鼓勵年輕人成家，
「當天結婚新人的對數，相當過往兩個月的結婚數」，
使得去年雖為虎年，其結婚對數高出前年2萬1千對！
薛承泰又說，2011年估計全年將會超過18萬個新生兒出生，
說不定有突破20萬的機會；2012年龍年也將朝18∼20萬努力。
借鏡民國六十 七十年代經驗 創造出新產業
至於即將退出職場的「戰後嬰兒潮」世代
如何透過延後退休繼續貢獻個人經驗
促進「活躍老化」(Active Aging)？
薛承泰務實地認為，延後退休有職種限制，
如果產業一直維持在一個蘿蔔一個坑的狀態下
畢業年輕人和中高齡勞工之間的競爭性即無法避免；
因此以創造新產業來減少世代間的替代性
或許是較延後退休更值得努力的方向。
薛承泰自己就是「戰後嬰兒潮」世代，
他親身經歷民國六十、七十年代，
李國鼎與孫運璿等人為台灣開創資訊科技等相關新產業、
讓當時年輕的「戰後嬰兒潮」世代獲得新的就業與發展機會，
也避開了已就業者的競爭壓力，
是開拓就業市場相當成功的藍海策略。
「台灣過去曾有這樣的經驗，
我認為只要善於運用人力資本，台灣仍具備這樣的潛力」。
薛承泰再度強調減緩人口衝擊變遷速度的重要性
政策努力的重點「在於爭取時間。」
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